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2014年5月29日，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《安徽省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》（皖人社發(fā)〔2014〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于今年7月1日起實(shí)施。省人社廳有關(guān)同志對(duì)《辦法》具體內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

一、為什么要制定《辦法》？

開(kāi)發(fā)公益性崗位是政府實(shí)施就業(yè)援助的重要手段，是幫扶困難人員就業(yè)的主要載體。2003年以來(lái)，我省累計(jì)開(kāi)發(fā)公益性崗位14萬(wàn)多個(gè)，先后有45萬(wàn)人次在公益性崗位就業(yè)，不僅解決了困難人員就業(yè)問(wèn)題、維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且增強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)力量，取得很好效果。但是，在公益性崗位開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，也出現(xiàn)一些問(wèn)題，如：公益性崗位開(kāi)發(fā)空間有限、工資待遇不高、困難人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)難、監(jiān)督管理不到位等。今年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》，將提供公益性崗位作為開(kāi)展就業(yè)救助的重要措施；省政府將開(kāi)發(fā)公益性崗位納入民生工程。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，我廳會(huì)同省財(cái)政廳制定本《辦法》。

二、公益性崗位主要有哪些崗位？

根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，公益性崗位是指各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)為安置就業(yè)困難人員提供的，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的就業(yè)崗位。

公益性崗位主要包括五類(lèi)崗位：一是基層非營(yíng)利性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位；二是城鄉(xiāng)輔助性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位等工勤服務(wù)輔助性崗位；四是勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的托底性安置崗位；五是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府確定納入公益性崗位范圍的其他崗位。

三、公益性崗位主要安置哪些人員？

《辦法》明確規(guī)定，重點(diǎn)安置7類(lèi)就業(yè)困難人員，具體包括：長(zhǎng)期失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、失地（失林）人員、家庭困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生、符合相關(guān)規(guī)定的殘疾人、縣級(jí)以上人民政府和省人力資源社會(huì)保障廳確定納入就業(yè)援助對(duì)象范圍的其他人員。

四、公益性崗位開(kāi)發(fā)按照什么程序進(jìn)行？

公益性崗位開(kāi)發(fā)遵循以下工作程序：

（一）制定開(kāi)發(fā)方案。各地人社部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)政承受能力，制定年度公益性崗位開(kāi)發(fā)目標(biāo)和工作方案，經(jīng)同級(jí)政府同意后向社會(huì)公開(kāi)征集公益性崗位。

（二）申請(qǐng)開(kāi)發(fā)崗位。愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、有公益性崗位需求的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位或相關(guān)企業(yè)可以向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)開(kāi)發(fā)公益性崗位。

（三）核準(zhǔn)公布崗位信息。各級(jí)人社部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，根據(jù)因需定崗、科學(xué)開(kāi)發(fā)的原則，合理核定用人單位公益性崗位的種類(lèi)、數(shù)量，與財(cái)政部門(mén)會(huì)商后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布公益性崗位信息。就業(yè)困難人員可以通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、人力資源社會(huì)保障部門(mén)網(wǎng)站查詢(xún)崗位信息。

（四）崗位申請(qǐng)和對(duì)接。符合條件且有意從事公益性崗位的就業(yè)困難人員向公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或用人單位提出申請(qǐng)。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)組織供需見(jiàn)面會(huì)或?yàn)橛萌藛挝煌扑]人選，搭建用人單位和就業(yè)困難人員對(duì)接平臺(tái)。

（五）考察聘用和備案。用人單位根據(jù)崗位性質(zhì)、申請(qǐng)人數(shù)，可以通過(guò)面談、走訪(fǎng)等形式對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行考察，確定聘用人選。用人單位錄用就業(yè)困難人員一個(gè)月之內(nèi)，應(yīng)與其簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并報(bào)人社部門(mén)備案。

五、公益性崗位管理規(guī)章制度有哪些？

公益性崗位的用人單位和就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)章制度：

（一）勞動(dòng)合同制度。用人單位依法與公益性崗位就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)，勞動(dòng)合同期限一般不低于一年。根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位勞動(dòng)合同不適用無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。

（二）崗位管理制度。用人單位應(yīng)當(dāng)制定公益性崗位就業(yè)人員的管理制度和考核辦法，確定工作職責(zé)，承擔(dān)日?？记诤凸芾砉ぷ?，并依法提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)和必要工作條件。公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)自覺(jué)遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)、完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。

（三）動(dòng)態(tài)退出制度。就業(yè)困難人員和用人單位可以根據(jù)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定解除或終止公益性崗位勞動(dòng)合同，并按程序報(bào)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

（四）薪酬待遇制度。用人單位應(yīng)依法支付工資，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。公益性崗位就業(yè)人員按照規(guī)定享受工傷、失業(yè)、喪葬補(bǔ)助和撫恤費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)政策待遇。

六、《辦法》有哪些新的特色？

《辦法》在規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)原有的公益性崗位政策作出新的規(guī)定。

（一）購(gòu)買(mǎi)企業(yè)公益性崗位。在開(kāi)發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位等傳統(tǒng)公益性崗位的同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步創(chuàng)新公益性崗位開(kāi)發(fā)機(jī)制，規(guī)定通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性崗位，對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行托底性安置。

（二）提高崗位待遇水平。我省原來(lái)公益性崗位補(bǔ)貼政策規(guī)定，政府提供的崗位補(bǔ)貼加上用人單位支付的報(bào)酬加起來(lái)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定，在用人單位依法支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的薪酬待遇后，再分別給予個(gè)人崗位補(bǔ)貼和單位崗位補(bǔ)貼。其中，個(gè)人崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY50%；單位崗位補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元；對(duì)吸納零就業(yè)家庭成員的再給予用人單位每人1000元的一次性崗位補(bǔ)助。

（三）提升就業(yè)穩(wěn)定性。為穩(wěn)定就業(yè)困難人員崗位，《辦法》規(guī)定，公益性崗位補(bǔ)貼政策期滿(mǎn)后，用人單位繼續(xù)與就業(yè)困難人員簽訂2年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，再給予每人2000元的一次性補(bǔ)助。

七、享受公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼的期限有多長(zhǎng)？

《辦法》規(guī)定，公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，除距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至退休外，期限一般不超過(guò)3年。

八、為何要設(shè)立托底性公益性崗位？

購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的托底性公益性崗位，主要是為安置就業(yè)難度大、急需救助的困難人員，這是政府開(kāi)展就業(yè)救助、守住就業(yè)底線(xiàn)的重要措施。

托底性公益性崗位，就業(yè)門(mén)檻相對(duì)較低、就業(yè)空間相對(duì)較大，非常適合就業(yè)困難人員就業(yè)。特別是《辦法》規(guī)定，托底性安置崗位不得設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定以外的限制性條件、提供托底性安置崗位的用人單位無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕錄用公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的就業(yè)困難人員，這就能確保有公益性崗位就業(yè)愿望的困難人員5個(gè)工作日能夠安排上崗。

九、《辦法》與原來(lái)的公益性崗位政策如何銜接？

由于崗位補(bǔ)貼政策發(fā)生重大變化，增加了用人單位的支出成本，且《辦法》要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益性崗位過(guò)渡到由勞務(wù)派遣企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派駐。為保持現(xiàn)有公益性崗位的穩(wěn)定性，減少新政策帶來(lái)的沖擊，按照老人老標(biāo)準(zhǔn)、新人新辦法的思路，《辦法》規(guī)定本辦法實(shí)施前開(kāi)發(fā)的公益性崗位的管理模式和崗位補(bǔ)貼可按各地原有規(guī)定執(zhí)行，各地應(yīng)積極制定調(diào)整方案，2年內(nèi)執(zhí)行本辦法規(guī)定的管理模式和崗位補(bǔ)貼。

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