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(一)什么是弱勢群體

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱s0cial vulnerable gr0ups 它主要是一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會學(xué)、政治學(xué)、社會政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。社會學(xué)關(guān)于社會問題的研究、社會學(xué)的分支學(xué)科、社會工作和社會福利的發(fā)展和普及，可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學(xué)主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢群體，，這個(gè)詞，從而使得弱勢群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

(二)弱勢群體的特征和構(gòu)成弱勢群體的特征：

其一，社會弱勢群體一般來說是其個(gè)人及家庭生活達(dá)不到社會認(rèn)可的最基本標(biāo)準(zhǔn)的有困難的群體。

其二，社會弱勢群體依賴自己的力量無法改變目前的弱勢地位。其三，改變變?nèi)鮿萑后w的生存狀況，需要國家和社會力量給予幫助或支持，也就是說，他們是一些需要他人幫助、支持、甚至是救助的群體。

弱勢群體的構(gòu)成：

(1)城鄉(xiāng)貧困人口。貧困人口是構(gòu)成社會弱勢群體的主體部分，一般因收入極低或無收入來源造成，包括傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)“三無”人員、鄉(xiāng)村“五保戶”以及人均收入低于城市最低生活保障線或鄉(xiāng)村貧困線的貧困人口。

(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)、下崗人員。

(3)殘疾人。

(4)農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度之間的沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。

(5)老齡與高齡人口。

(6)天災(zāi)人禍中的困難者。中國是一個(gè)多災(zāi)國家，每年不同程度地遭遇各種自然災(zāi)害襲擊者達(dá)兩億多人次，還有數(shù)以百萬計(jì)的意外事故受害者。

(三)弱勢群體產(chǎn)生的原因

(1)體制建設(shè)的不完備及改革中的不平等導(dǎo)致弱勢群體不斷增大。中國正處于經(jīng)濟(jì)和社會的快速轉(zhuǎn)型期，一切社會資源配置和重新安排都是以經(jīng)濟(jì)資源在社會成員、社會各群體之間的配置或重新安排為基礎(chǔ)的，它是中國目前整個(gè)社會利益格局調(diào)整的核心部分或支配力量。 ’

(2)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生了弱勢群體。改革開放初期，勞動收入成為人們主要的收入來源，各種因素的綜合影響，使得財(cái)富不斷地積累在少部分人手中，財(cái)富已不同程度地作為生產(chǎn)要素，即資本在發(fā)揮作用。

(3)社會經(jīng)濟(jì)活動中不同領(lǐng)域的不同分配使弱勢群體的產(chǎn)生成為必然。由于市場經(jīng)濟(jì)按要素分配起作用，使市場經(jīng)濟(jì)在有效地解決效率的同時(shí)，還具有分化生產(chǎn)、經(jīng)營者的傾向。